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古城真假

在“紀念歷史文化名城設立三十周年論壇”上，時任建設部副部長仇保興曾點名批評聊城“拆真名城，建假古董”。

原標題：名城褪色

黑龍江省齊齊哈爾市近日被列為國傢歷史文化名城。截至2014年8月21日，國務院確定並公佈的歷史文化名城已有125座。

目前的歷史文化名城中，無論整體格局還是傳統風貌，多有支離破碎，有的甚至面目全非。歷史文化名城的光環，隻不過是對其曾經的歷史地位和歷史價值的肯定。

國傢文物局文物保護與考古司司長關強不久前表示，3年前國傢文物局會同住房和城鄉建設部提出的名城瀕危名單建議2014年將正式付諸實施，保護不力、破壞嚴重的名城，將列入名單予以警告。

2013年1月，住房與城鄉建設部、國傢文物局聯合下發通知，對因保護工作不力，致使名城歷史文化遺產遭到嚴重破壞的8個城市通報批評。不過，此舉並沒有引起社會輿論廣泛持續的關美國商標檢索註。目前，對包括山東聊城、河北邯鄲、湖北隨州、安徽壽縣、河南浚縣、湖南嶽陽、廣西柳州、雲南大理等8個城市的整改復查正在進行中。

這些被黃牌警告的名城，會被紅牌罰下嗎？專傢們呼籲多年的名城退出機制，是否會因此起步？

原標題：古城真假

在紀念歷史文化名城設立三十周年論壇上，時任建設部副部長仇保興曾點名批評聊城拆真名城，建假古董

《瞭望東方周刊》劉伊曼/山東聊城報道

山東聊城是一座古城。尚在遠古時代，這裡就是東夷族活動的主要地區。《水滸》《金瓶梅》《聊齋志異》《老殘遊記》等古典名著中的許多故事都發生在聊城，從蚩尤到孫臏，從嶽飛到傅斯年，都出自這裡。

聊城市現有文物保護單位362處，其中全國重點文物保護單位13處；國傢級非物質文化遺產11項。

1994年1月，聊城被國務院公佈為第三批國傢歷史文化名城。申報成功的一項重要條件，就是東昌湖上那座生息近千年的古城。

但這塊給聊城增加美譽度的國傢級招牌，如今卻蒙上瞭陰影。

大規模古城改造源自2009年

2012年11月7日，住房城鄉建設部、國傢文物局聯合發出[2012]193號通知，將聊城列在通報批評的第一位，嚴厲譴責其破壞歷史文化名城的行為，責令整改。此前的2012年6月，在紀念歷史文化名城設立三十周年論壇上，時任建設部副部長仇保興曾點名批評聊城拆真名城，建假古董。

整個古城就被拆成廢墟瞭，幾乎什麼都沒瞭。中國名城委副主任曹昌智對《瞭望東方周刊》說，怎麼修復呢？當時甚至有專傢提出，幹脆保留這片廢墟，作為人類破壞古城的歷史遺跡，以警醒後世。

接受本刊記者采訪的數位聊城官員，都低調地表達著委屈。他們認為，當時拆掉的，不是古建築，不是文物，而是上世紀五六十年代後建造的破舊老平房，沒什麼可惜。他們並不是特別瞭解專傢口中抽象的古城的歷史傳承和風貌，其具體載體在哪裡，也想不通那些狹窄的胡同、破舊的房屋哪點有價值。

拆真建假的開端要回溯到2009年4月。在古城保護與改造動員大會上，時任聊城市委書記的宋遠方表示，城市建設不怕破破爛爛，就怕不倫不類。當前，不同的發展階段，有不同的發展要求。

擺在我們這一屆市委、市政府面前的有兩種選擇，一種選擇是繼續保護下去。為瞭改善古城區老百姓的生活條件，搞一些基礎設施建設，修修補補也可以。另一種選擇是積極作為，實施古城的改造開發，以此作為我市旅遊業發展的龍頭，帶動經濟發展，帶動老百姓發傢致富。他說。

宋遠方告訴在場的幹部和民眾，他們之所以要作第二種選擇，首先是時代發展的趨勢，也是建設強市名城的需要，是在廣泛征求瞭1.4萬古城居民的意見並請高層次專傢論證之後作出的決策。

對於古城居民的動遷，宋元方也表示，要以人為本，真情操作，古城居民世代生活在這塊土地上，故土難離，人之常情。他們搬出古城，是對全市大局的維護，是對我們工作的支持。

隨後，古城改造迅速全面鋪開。

古城的拆遷相比其他地方的拆遷來說算是文明的，但我們很多人其實不願意搬。政府就天天來給你做思想工作，安置房沒有建起來，就讓你全傢搬走，然後把房子推瞭。在古城一座老四合院裡住瞭半輩子的陳金對本刊記者說。直到現在，陳金仍然租房子住在古城裡，是學校的宿舍。和他一樣租在這裡的拆遷戶，還有40歲的李珍一傢。

我們不願意搬。李珍說，她覺得這裡地段很好，小孩上學也方便。

李珍向本刊記者回憶，在大規模拆遷之前，古城裡也是一片繁華，光嶽樓下有繁榮的集市，街坊鄰裡都很熟悉，還有自己結婚時住的紅磚房 2009年之後，傢園變成廢墟，荒涼瞭4年。而現在，所有過去生活的記憶正消失於一片新建的別墅群中。

騰籠換鳥的地產開發

按照2009年的計劃，聊城市委、市政府計劃用3年時間，總投資38億元，將古城打造成江北水城、運河古都的標志景區。除瞭光嶽樓等文保單位沒有動，民居部分基本拆除。

但沒想到，拆遷進行瞭幾個月之後，政府沒錢瞭。招商引資也沒什麼進展，那一片古城變成的廢墟就放在那裡，除瞭沿街一些仿古的商鋪外，整個建設基本停滯，直到引起國傢相關部門的關註。

根據聊城市委、市政府於2014年4月向住建部、文化部所作的匯報，過去工作中的種種問題導致瞭這種錯誤的發生：一是雖然主觀上想做好歷史文化名城的保護和利用，但對名城保護法律法規的理解和把握不夠全面，客觀上影響瞭名城的保護；二是雖然在古城保護與改造過程中廣泛征求瞭專傢的意見，但聽取、吸收專傢意見特別是不同意見還不夠充分，也沒有按程序逐級上報保護改造方案；三是過於關註改善古城居民生活環境和質量，在對古城保障措施還不到位的前提下，拆遷范圍過大，古城街巷格局、肌理風貌的完整性受到破壞。

聊城市古城保護與改造指揮部的一位官員告訴本刊記者：以前老百姓住的房子，確實太破舊瞭，社區環境臟亂差，連暖氣都沒通。拆掉這些老居民區，讓人們搬進新修的安置小區，也是為瞭改善民生。

古城居民的看法則有些不同。數位老居民告訴本刊記者，這其實是在騰籠換鳥把原來的居民遷走，把地賣給開發商，借著古城的名氣和濱湖的優質環境，建高檔別墅賣給有錢人。

陳金說，他傢原來260平方米的四合院補償瞭約70萬元，兄弟幾傢人分瞭。開發商建成同等面積的四合院式別墅要賣數百萬元，一般老百姓想買回原有的房子，根本不可能。

陳金傢的原址所在地，現在是名為東昌首府的樓盤，開發商榮盛房地產公司來自河北廊坊，2009年曾在東昌湖西南拿地200畝，建瞭聊城最大的一傢五星級酒店。2013年，他們拿到瞭北邊半個古城的開發權限，獲得20.8萬平方米的土地面積，其中建築占地14.6萬平方米。計劃打造416套湖景美國商標註冊流程豪宅，有聯排、雙拼、獨棟和四合院，建築不超過三層，均帶私傢地下車庫，容積率為0.69。

該樓盤的銷售人員告訴本刊記者，2005年之後國土部就不再批別墅用地瞭，房子被湖水和古城墻環繞，聊城也沒什麼污染，是北京周邊空氣質量較好的城市，所以這裡的別墅極具收藏價值。

古城南部則被另外兩傢開發商獲得，也是開發低密度的古建築風格別墅。三傢加起來共將有千餘套別墅，單套價格從300多萬元到1000多萬元不等。

根據《聊城古城保護與整治規劃》，古城內建築總量約60萬平方米，這些私傢別墅占據瞭其中的大半。

以古城保護為開發契機

新出美國商標登記台中讓土地用於建設低容積率的別墅，是否涉嫌違規？

聊城市國土局副局長商成倫向《瞭望東方周刊》介紹，政府賣地的程序非常嚴格，絕對沒有造成國有資產的流失。建低密度的別墅也是合法合規的，而且正好是符合瞭古城保護規劃的基本要求不能建超過三層的建築，所有建築不能高於古城中間的光嶽樓。

他說：國土部禁止別墅供地，主要是針對新增建設用地而言，初衷是為保護農地。而古城原本就是建設用地，原來的建築密度就不大，都是低矮的平房、四合院。改造過後，容積率就不能高瞭。

東昌首府等售樓中心的工作人員也這樣向本刊記者解釋：正是因為有古城保護的特殊政策，這裡的別墅才能拿到合法的土地證，也因此具有不可復制的價值。

除瞭開發房地產，按照當地政府的規劃，古城的幾條主幹道還要建成餐飲一條街、工藝藝術精品一條街、地方特色小吃一條街、聊城老文化一條街。在不久的將來，將這裡打造成有地方文化特色的旅遊勝地，恢復舊日的繁榮。

我們的古城修復也並不全是商業地產的開發。聊城市建委新聞中心主任耿永立對《瞭望東方周刊》說，我們調查瞭古城區的文物資源，將各級文保單位、古遺址、古街巷、古民居及歷史建築匯總梳理。比如老糧庫、兵器庫、縣衙，都在原址復原，將古城的格局恢復成歷史上原有的模樣。

耿永立說，自被住建部、文化部通報批評之後，聊城市非常重視，開瞭多次會，立即整改，非常擔心被摘掉國傢歷史文化名城的帽子，商業地產的開發也是為瞭民居住宅部分趕緊建起來，並且嚴格依照古城風貌，符合統一規劃。

據他介紹，除瞭恢復古城，聊城還做瞭大量其他工作，比如積極開展遴選申報和公佈文物保護單位的工作，並且進一步加大瞭大運河申遺的工作力度，對市域內的運河河段、沿運河的橋涵閘等全面修繕。特別是陽谷、臨清兩縣市，投入瞭上億元，整治申遺點段周邊環境，成效明顯。

根據聊城市委提出的目標，國傢歷史文化名城的保護將會擺在重要位置上，打造包括文化繁榮先行區在內的冀魯豫三省交界科學發展先行區，努力把聊城建設成為文化名市。

耿永立說，下一步，聊城市不僅要嚴格按照規定搞好古城保護與改造，全面加強文物保護，加快編制各項專項規劃，積極推動公眾參與和監督，還要加大對歷史文化名城保護資金的投入，從今年起到2020年，聊城市計劃投入2300萬元，用於完善歷史文化名城保護規劃；投資8億元，加強古城外圍周邊的保護整治。

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